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浙江省《湖州市進一步加強塑料污染治理的實施方案》

關于印發《湖州市進一步加強塑料污染治理的實施方案》的通知

各區縣人民政府、市級有關部門:

為全面貫徹落實國家、省關于加強塑料污染治理決策部署,扎實推進我市塑料污染治理工作,按照國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號)和《省發展改革委等9部門印發的〈關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法〉的通知》(浙發改環資〔2020〕307號)文件精神,經市政府同意,現將《湖州市進一步加強塑料污染治理的實施方案》印發給你們,請結合自身職責,認真組織實施。

附件:

1.《湖州市進一步加強塑料污染治理的實施方案》

2.市級有關部門名單(略)

湖州市發展和改革委員會? 湖州市生態環境局

湖州市市場監督管理局? 湖州市商務局

湖州市經濟和信息化局? 湖州市住房和城鄉建設局

湖州市農業農村局? 湖州市文化廣電旅游局

湖州市郵政管理局

2020年11月20日

附件

湖州市進一步加強塑料污染治理的實施方案

為全面貫徹落實國家、省塑料污染治理決策部署,扎實推進我市塑料污染治理工作,根據國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號)及《省發展改革委等9部門印發<關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法>的通知》(浙發改環資〔2020〕307號)等文件要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實國家、省推進塑料污染治理工作部署,以垃圾分類全國示范市創建和“無廢城市”建設為契機,有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,積極推廣替代產品,培育壯大替代產業,規范塑料廢棄物回收利用,建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等全鏈條管理制度,有力有序有效治理塑料污染,為我省建設展示人與自然和諧共生、生態文明高度發達的重要窗口提供示范樣本。

(二)主要目標

到2020年底,率先在部分區域、部分領域禁止或限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,全市塑料垃圾實現零填埋。到2022年底,禁止或限制生產、銷售和使用的一次性塑料制品領域和范圍進一步擴大,全市一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產品有效供給,在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域,普遍推行科學適用的塑料減量和綠色物流模式。到2023年底,全市及各區縣均完成“無廢城市”建設;城市范圍內餐飲、商貿場所及快遞網點等重點領域不可降解塑料制品使用得到全面控制,塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立。到2025年底,全市基本形成城鄉一體的塑料污染多元共治體系,塑料污染得到有效控制。

二、主要任務

(一)實施源頭控塑減量行動

1.禁止或限制部分塑料制品生產和銷售。嚴格禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面落實禁止廢塑料進口規定。到2020年底,全市范圍內禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底,禁止銷售含塑料微珠的日化產品。

2.開展不可降解塑料袋禁限專項治理。有序推進重點場所以及重點領域不可降解塑料袋減量。到2020年底,全市黨政機關、國有企事業單位等場所及其舉辦各類展會活動,率先禁止使用不可降解塑料袋。到2022年底,全市縣城以上建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋。到2023年底,全市縣城以上建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底,實施范圍覆蓋城鄉結合部、鄉鎮和農村地區的集貿市場。

3.開展餐飲住宿一次性塑料用品禁限專項治理。到2020年底,全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管,縣城以上建成區、景區景點的餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具;全市星級賓館、酒店推廣不主動提供一次性塑料用品,并逐步延伸至其他賓館、酒店、民宿。到2022年底,全市范圍餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具;星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。到2023年底,全市縣城以上建成區餐飲外賣領域禁止使用不可降解一次性塑料餐具;全市所有賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品。到2025年底,農村地區餐飲外賣領域禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

4.開展快遞塑料包裝禁限專項治理。推進快遞綠色包裝治理,推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環化。到2020年底,在市區部分郵政快遞網點試點探索減少使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。到2022年底,全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋,限制使用不可降解塑料膠帶。到2023年底,全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。

(二)實施綠色替代推廣行動

5.推廣應用綠色替代產品。在商場、超市、集貿市場、藥店、書店等場所,推廣使用環保布袋、紙袋、菜籃等非塑制品和可降解購物袋,鼓勵設置自助式、智慧化有償投放銷售裝置,方便群眾生活。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜(袋)。建立集貿市場購物袋集中購銷制。創新平臺企業和商場管理模式,電商、外賣等平臺企業要加強入駐商戶管理,制定一次性塑料制品減量替代實施方案,并向社會發布執行情況。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。鼓勵生產、使用全生物降解、強化耐候等新型地膜產品。鼓勵農膜覆蓋替代技術和產品的研發與示范推廣,提高農膜科學使用水平。

6.推廣運用綠色物流和配送模式。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點,推動企業通過設備租賃、融資融合等方式,積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式,建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝,建立可循環物流配送器具回收體系。

7.加大綠色產品供給。督促塑料制品生產企業嚴格執行有關法律法規,生產符合相關標準的塑料制品。深入實施綠色產品認證試點建設,探索推進綠色設計,積極采用新型綠色環保功能材料,增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料,加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發,降低應用成本,有效增加綠色產品供給。加強可降解塑料袋等替代產品的檢驗檢測能力建設。

8.培育壯大替代產業。引導傳統塑料制品企業主動調整結構、加快轉型升級;鼓勵可降解塑料生產企業擴大規模,培育一批可降解材料和產品生產骨干企業。積極推動新材料產業發展,將新材料產業納入“十四五”制造業高質量發展規劃的重點發展產業,招引培育一批可降解材料和生物基、全生物降解等替代產品的補鏈和擴能項目,滿足我市替代產品推廣應用需要。優先支持可降解材料和產品生產骨干企業擴能項目申報省重點項目和重大產業項目,重點解決用地、用能等要素資源。

(三)實施回收處置利用行動

9.加強塑料廢棄物的回收和清運。結合生活垃圾分類,加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度,禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。加強塑料廢棄物回收利用環節的污染防治工作。在寫字樓、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所,增加投放設施,提高清運頻次。鼓勵市場主體建立再生資源回收利用信息化平臺,推進線上線下分類回收融合發展。推動電商平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作,在住宅小區、公共場所、辦公樓宇、高等院校、城市道路等區域設置快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。到2020年底,全市培育有實力的再生資源回收企業10家以上。

10.規范農藥廢棄包裝物、農膜和漁網漁具回收處置。落實農藥廢棄包裝物常態化、長效化回收處理機制,農藥廢棄包裝物回收率、處置率保持在80%、90%以上。建立健全農膜生產企業、農膜銷售商、農業生產經營主體、廢舊農膜再利用企業等多方參與的廢舊農膜回收體系,督促相關主體依法建立農膜使用、回收記錄臺賬。到2020年底,全市廢舊農膜回收率達到90%以上,對于無利用價值的廢舊農膜,納入農村生活垃圾處理體系。規范廢舊漁網漁具回收處置,在專門網具生產廠家設置回收點,負責回收處理。

11.推進資源化能源化利用。依托生活垃圾分類、再生資源回收體系、再生資源利用體系推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化,鼓勵以廢舊塑料為原料,加大再生塑料制品、再生塑料粒子等資源綜合利用,推動相關項目向資源循環利用基地等園區集聚,實現污染集中控制、基礎設施共享、土地集約利用,形成“資源—產品—再生資源”閉環的資源循環利用模式。分揀成本高、不宜回收利用的塑料廢棄物要全部進行能源化利用,加強垃圾焚燒發電等企業的運行管理,確保各類污染物穩定達標排放。

12.開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作,重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港口碼頭塑料垃圾清理和清潔河灘行動。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作,逐步降低農田殘留地膜量。

(四)實施保障機制創新行動

13.加強政策保障。建立健全生活垃圾分類和固體廢物污染防治等領域的法規制度,完善塑料污染治理相關內容,明確各方主體的責任義務和相關處罰規定。嚴格執行國家塑料制品禁限目錄和綠色設計導則。從嚴落實再生塑料質量控制標準,規范再生塑料用途。積極推行綠色產品認證,建立完善我市塑料制品生產、快遞業綠色包裝等領域的綠色標準體系。建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業綠色管理和評價標準。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區和星級賓館、酒店評定評級標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒,將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。落實好相關財稅政策,加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。

14.強化科技支撐。加大對塑料廢棄物處理技術科研攻關的支持力度,系統梳理關鍵核心技術清單,組織實施科研攻關項,重點支持固廢資源化處置關鍵技術及應用。強化可循環、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化,提升替代材料和產品性能。開展不同類型塑料制品全生命周期環境風險研究評價。加強江河湖泊塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術和政策等研究,開展生態環境影響與人體健康風險評估。以降解安全可控性、規模化應用經濟性等為重點,開展可降解地膜等技術驗證和產品遴選。

15.嚴格執法監管。加強日常監督檢查,嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。依法依規嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品,嚴格查處虛標、偽標等行為。加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管,持續推進廢塑料加工利用行業整治。依托在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段,推行非接觸、智慧化塑料污染監管。建立塑料污染問題發現機制,及時受理、妥善處置投訴舉報信息。各相關行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的,應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍,由其依法立案查處。對實施不力的責任主體,依法依規予以查處,并通過曝光、約談等方式督促整改。

(五)實施綠色理念倡導行動

16.組織專題宣傳。結合生活垃圾分類、世界環境日等主題活動,利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道,深入宣傳塑料污染治理工作典型。組織推出短視頻、動漫等新媒體作品,增強趣味性和可讀性。多形式介紹禁塑工作,組織相關媒體投放公益廣告、宣傳片等,進一步增加公眾對塑料污染治理工作的認同和支持,擴大公眾參與的積極性。引導行業協會、商業團體、公益組織開展專業研討、志愿活動等,廣泛凝聚共識,營造全社會共同參與的良好氛圍。

17.加強教育引導。結合垃圾分類進校園專項行動,采用課題教育、主題講座、課外實踐等多種方式,將塑料污染治理知識納入中小學生、幼兒園日常教育內容和社會實踐內容,引導青少年樹牢生態責任意識,踐行綠色生活方式。

18.開展綠色創建。深入實施綠色生活創建行動,將塑料污染治理納入節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建指標體系。深入推進綠色快遞網點、綠色工廠、綠色園區創建工作,推廣運用在綠色供應鏈建設、資源循環利用等方面的新產品新模式。積極爭創快遞包裝回收示范城市、綠色快遞、綠色包裝等示范試點創建,加快推進國家綠色產品認證試點、省級資源循環利用示范城市(基地)建設,及時總結、推廣示范試點經驗做法,有效帶動全市塑料污染治理工作。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各區縣政府、市級有關部門要切實提高政治站位,進一步增強做好塑料污染治理工作的緊迫感和責任感,重點圍繞本方案提出的各階段性目標,分析評估本區域或本領域的重點難點問題,研究提出切實可操作、有實效的具體推進舉措,建立健全目標體系、工作體系、政策體系和評估體系,確保如期完成目標任務。

(二)強化責任分工。市發展改革委、市生態環境局會同有關部門建立專項工作機制,統籌指導協調相關工作,及時總結分析工作進展,重大情況和問題向市委、市政府報告。市生態環境局會同有關部門開展塑料污染治理落實情況的督促檢查。其他市級相關部門按分工負責。各區縣政府要嚴格落實屬地責任,要結合本地實際,實化細化政策措施。

(三)加強督查考核。要創新監管方式,完善日常督查和工作考核,探索建立全鏈條閉環管理機制。市生態環境局要將塑料污染治理重點工作納入全市生態環境保護督察范疇,并會同市發展改革委等部門開展聯合專項行動,對相關部門及各區縣落實塑料污染治理情況進行專項督查,督查情況納入生態文明建設、垃圾分類等有關考核體系。


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