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《宿遷市垃圾分類管理辦法》征求意見稿

為認真貫徹落實高質量發展和全國文明城市長效建設有關要求,進一步加強我市垃圾分類工作,市城市管理局認真開展調查研究,在充分借鑒先進城市垃圾分類成功經驗的基礎上,結合我市實際,牽頭起草了《宿遷市垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》。現全文公布并向社會公開征求意見,歡迎社會各界通過以下途徑提出修改意見。

1.電子郵箱:sqhuanwei@163.com

2.通信地址:宿遷市城市管理局(發展大道3168號)1號樓114室,郵編:223800,電話:84387569

3.意見征集有效時間一個月,截止時間為2021年2月15日

《宿遷市垃圾分類管理辦法》征求意見稿

第一章 ?總則

第一條為了加強生活垃圾分類管理,改善人居環境,實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處置,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《江蘇省城市市容和環境衛生管理辦法》等法律、法規,以及《生活垃圾分類標志》(GBT19095-2019)、《江蘇省城市居民生活垃圾分類投放與收運設施設備配置指南(實行)》,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱的生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

建筑垃圾、綠化管護單位作業活動中產生的綠化作業垃圾,以及餐廚廢棄物等按照相關法律、法規進行管理。

第三條 本市生活垃圾分為下列三類:可回收物,有害垃圾,其他垃圾;

(一)可回收物,是指適宜回收和可循環利用的生活垃圾,包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢舊紡織物、廢舊家具、廢舊電器電子產品等;

(二)有害垃圾,是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的、應當專門處置的生活垃圾,包括廢充電電池、廢扣式電池、廢熒光燈管、廢藥品、廢油漆及其容器、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等;

(三)其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾之外的其他生活垃圾。

生活垃圾的具體分類,各級人民政府可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。

第四條 生活垃圾分類管理應當遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、系統推進的原則。按照循序漸進、分步實施的步驟推進,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

第二章 ?職責

第五條環境衛生行政管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門,負責生活垃圾分類管理工作的組織、協調、指導和監督。

機關事務管理行政管理部門負責推動機關事業單位生活垃圾分類工作,具體負責宣傳發動、組織實施和日常監督、指導等工作。

住房和城鄉建設行政管理部門負責督促指導物業服務企業開展生活垃圾分類工作,監督物業企業實施,并納入物業服務企業的信用評定和示范考核范疇;負責園林綠化產生單位綠化垃圾進行分類收集、運輸、處理和資源化利用。

生態環境行政管理部門負責對生活垃圾分類設施進行環境影響評價,確定環境保護措施,同時負責對有害垃圾的運輸、處置進行監管、指導。

商務行政管理部門負責廢棄電器電子產品的收運和回收再利用工作,加強再生資源回收企業的管理,完善再生資源回收體系建設,推進回收網絡與垃圾分類工作的對接。

市場監督管理行政管理部門負責督促指導農貿市場、商超開展生活垃圾分類工作。

教育行政管理部門負責組織、監管與指導各學校開展生活垃圾分類工作,積極開發垃圾分類校本課程,普及生活垃圾分類知識,培養生活垃圾分類習慣。

衛生健康行政管理部門負責組織與指導各醫療衛生機構開展生活垃圾分類工作。

農業農村、自然資源和規劃、文化廣電和旅游、交通運輸等行政管理部門按照各自職責,共同做好生活垃圾分類管理的相關工作。

屬地商務、市場監管、城管等行政管理部門加強對廢舊物資回收和利用經營的規范管理,杜絕無照經營、污染周圍環境等行為。

第六條各級人民政府和有關部門可以通過投資補助、特許經營、購買服務等方式,鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等。

第七條 支持運用科技手段,逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。鼓勵生活垃圾減量化、資源化、無害化處置等方面新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發、引進和應用。

第八條市、縣(區)環境衛生行政管理部門應當會同發展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設和商務等部門,依據城市總體規劃和土地利用總體規劃,組織編制生活垃圾分類、再生資源回收利用專項規劃,報本級人民政府批準后向社會公示。

各級人民政府應當將生活垃圾分類、再生資源回收利用專項規劃確定的可回收物分揀中心、有害垃圾暫存場所等轉運設施和生活垃圾處置設施納入控制性詳細規劃。

新建、改建或者擴建居民小區(農民集中居住區)、公共建筑、公共設施等建設工程,應當按照江蘇省生活垃圾分類設施設備標準配套建設垃圾分類收集設施。配套生活垃圾收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類標準的,應當予以改造。

第九條 生活垃圾分類收集、轉運、處置設施建設應當符合有關環境保護和環境衛生標準,采取密閉、滲濾液處理、防臭、防滲等污染防控措施。

第三章 ?分類投放

第十條 產生生活垃圾的單位、個人是生活垃圾分類投放的責任主體,應當減少生活垃圾的產生,履行生活垃圾分類投放等義務。

生活垃圾分類收集容器設備的類別、標識、規格,應當統一規范、清晰醒目、易于辨識。單位和個人應當按照規定的投放時間、地點、方式等要求,將不同類別的生活垃圾分別投放到相應標識的收集容器。

第十一條本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。管理責任人按照下列規定確定:

(一)居民小區由業主委托物業服務企業實施物業管理的,物業服務企業為管理責任人。農村居民點,村民委員會為管理責任人。

(二)黨政機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公和生產經營場所,業主為管理第一責任人,由業主委托物業服務企業實施物業管理的,物業服務企業為管理責任人;由業主自行管理的,業主為管理責任人。

(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所,管理部門為第一責任人,管理部門委托的服務單位為管理責任人;客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所,經營管理單位為第一責任人,經營管理單位委托的物業服務企業為管理責任人。

按照前款規定無法確定管理責任人的,由環境衛生行政管理部門協調確定。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當對所轄區域內管理責任人履行管理責任的情況進行監督。

第十二條生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列職責:

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度,公示生活垃圾的投放地點、投放方式、投放時間等;

(二)在責任范圍內開展生活垃圾分類宣傳;

(三)依據生活垃圾分類設施配置規范,合理設置生活垃圾分類投放容器;

(四)指導、監督責任區內的單位和個人進行生活垃圾分類投放;

(五)將分類后的生活垃圾移交符合要求的收集、運輸單位。

第十三條 ?居民小區開展垃圾分類工作要加強組織管理,建立垃圾分類投放、清運臺帳。鄉鎮、街道要明確小區垃圾分類責任人,應組織配備垃圾分類引導員、宣傳員和志愿者隊伍,對居民小區垃圾分類投放進行引導宣傳、培訓指導、檢查督促。物業服務企業應當指導、督促保潔人員做好生活垃圾分類工作。

第十四條 ?廢舊家具等大件垃圾、廢棄電器電子產品可以堆放至生活垃圾分類投放管理責任人指定的場所,也可以預約再生資源回收經營者或者環衛作業服務單位上門收集。

第十五條 ?黨政機關、企事業單位應在辦公場所開展垃圾分類專項宣傳,出臺本單位的生活垃圾分類實施辦法,按照分類要求,合理規范垃圾分類收集容器,配置規范性的標志標牌,建立相關分類垃圾收運臺帳資料。

第十六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類的日常管理工作。村居分類收集點按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾進行分類。農戶配置可腐爛和不可腐爛分類桶。

第四章 ?分類收集與運輸

第十七條 ?新建和條件較好的既有居住小區宜逐步推行垃圾分類收集點,對生活垃圾進行定時定點相對集中收集,逐步減少垃圾分類收集容器。

第十八條 ?小區宜設置不少于1處生活垃圾分類收集點,并設置明顯的標志;應設置分類投放指引牌,內容與城市生活垃圾分類投放要求相一致。

第十九條 ?居民小區、黨政機關、企事業單位必須委托有資質的企業運輸可回收物并簽訂收運協議。居民小區其他垃圾由環衛部門負責組織統一清運,具體負責清運其他垃圾的單位應到屬地環境衛生行政管理部門備案登記,并接受其監督、檢查。農村易腐垃圾由鄉鎮、街道組織單獨收處,統一清運。

第二十條 ?居民小區、黨政機關、企事業單位有害垃圾必須單獨收運,由環衛部門或其委托的企業收集后送至有害垃圾歸集點。

第二十一條 生活垃圾應當分類收集、分類運輸,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。可回收物和有害垃圾應當定時定點收集;其他垃圾和農村易腐垃圾應當每天定時收集。

第二十二條生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定:

(一)配備相應的收集、運輸設備和作業人員;

(二)使用密閉的運輸工具,標示明顯的分類收集、運輸標識,安裝車載衛星定位系統,并保持功能完好、外觀整潔;

(三)收集、運輸生活垃圾后,將生活垃圾收集容器復位,清掃作業場地;

(四)按照規定的時間、路線和要求分類收集、運輸生活垃圾,不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水;

(五)將生活垃圾及時運送至指定的轉運或者處置場所;

(六)建立臺賬,記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等,并每月向環境衛生行政管理部門報備;

(七)有關生活垃圾分類收集、運輸的其他規定。

第二十三條 ?生活垃圾應當分類收集,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。可回收物和有害垃圾應當定期定點收集,其他垃圾應當每天定時收集。列入國家危險廢物目錄的有害垃圾分類收集后,按照危險廢物進行管理。

第五章 ?分類處置

第二十四條 ?生活垃圾應當分類處置,禁止將已經分類運輸的生活垃圾混合處置。

第二十五條 ?可回收物分揀中心可按縣、區為管理單元進行布點,每個縣、區至少設置1處。居民小區、黨政機關、企事業單位分類收集的可回收物,在可回收物綜合利用前,應在分揀中心分揀分類、打包存儲和轉運。可回收物分揀中心建設規模和作業能力應滿足垃圾分類收集覆蓋范圍的需求,作業宜采用機械分揀,作業過程應符合國家和環境保護的相關要求。

第二十六條 ?有害垃圾歸集點可結合可回收物分揀中心、垃圾轉運站等其他市政設施設置。歸集點應滿足有害垃圾分類收運和簡單歸類、存儲的要求。有害垃圾歸集到一定數量后,應委托有資質的企業進行轉運和安全處置,并符合《危險廢物貯存設施污染控制標準》GB18597要求。

第二十七條其他垃圾處置單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾,并遵守下列規定:

(一)按照規定配置處置設施以及管理、操作人員;

(二)配備污染物治理設施并保持其正常運行,按照規定及時處理廢水、廢氣、廢渣、噪聲等,防止對周邊環境造成污染;

(三)安裝污染物排放在線監測系統和超標報警裝置,在線監測系統應當與環境衛生行政管理部門、生態環境行政管理部門監管系統聯網,并及時報送主要污染物排放數據;

(四)建立環境信息公開制度,依法向社會公開年度環境報告書、生活垃圾處置設施主要污染物排放數據、環境監測等信息;

(五)做好場(廠)區道路、廠房和垃圾處置設施設備及其輔助設施設備的定期保養和維護,確保設施、設備狀況良好,外觀整潔;

(六)健全安全管理制度,配備安全設施,確保處置設施安全穩定運行;

(七)建立管理臺賬,對每日接收和處置的生活垃圾進行計量,按照要求將統計數據和報表報送所在地環境衛生行政管理部門;

(八)有關生活垃圾分類處置的其他規定。

第二十八條 ?各鄉鎮、街道應根據農村垃圾分類需要建設易腐垃圾資源化處理終端(一鎮一建或多鎮合建),易腐垃圾可通過定時定點收集的方式,及時送往資源化處理終端進行處置,并做到易腐垃圾日產日清。資源化處理終端應選址合理,滲濾液應妥善處置,周邊環境整潔,產出物應去向明確,并建立相關臺賬資料,管理規范。有專人定期進行保潔,各項管理制度上墻并落實到位。

第二十九條 ?環境衛生行政管理部門應當制定本行政區域內生活垃圾處置應急預案,建立健全應急機制。

生活垃圾分類處置單位應當根據環境衛生行政管理部門制定的應急預案,編制本單位處置應急預案,并報屬地環境衛生行政管理部門報備。

第六章 ?監督管理

第三十條生活垃圾處置單位在接收生活垃圾時,發現不符合分類要求的,可以要求生活垃圾運輸單位進行分揀;生活垃圾運輸單位不分揀的,生活垃圾處置單位可以拒絕接收,并報環境衛生行政管理部門處理。

第三十一條 ?縣、區人民政府應將生活垃圾分類納入高質量發展考核評價、文明城市長效建設考核評價、機關績效管理和作風建設綜合考評。

第三十二條 建立生活垃圾分類管理信用記錄制度,環境衛生行政管理部門依法將違反規定分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置生活垃圾的行為納入誠信體系,按照規定予以懲戒。

第三十三條 ?全面推行監督員制度,聘請人大代表、政協委員為垃圾分類監督員,參與垃圾分類宣傳引導,對垃圾收集、運輸、處置等環節進行監督。

第三十四條 ?報刊、廣播、電視、新媒體、政府門戶網站等公共媒體,應當宣傳生活垃圾分類知識,對違反生活垃圾分類管理工作的行為進行輿論監督。

第三十五條 ?違反本辦法規定的行為,法律、法規另有處罰規定的,從其規定。

第三十六條 本辦法自 ?年 ?月 ??日起施行。


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